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       一邊是過去多年積累的豐碩改革發(fā)展成果，一邊是未來無限可期的世界城市格局。三十而立的浦東，正如人至壯年，身處一個至關重要的發(fā)展節(jié)點上，總結(jié)過去、展望未來。在經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的當下，如何引領我國新一輪高水平改革開放？如今的浦東正如30年前的浦東一樣，當仁不讓、責無旁貸。30年之前，誰能想到，曾經(jīng)的一片荒地灘涂能夠如此快速地完成一場滄海桑田的驚天巨變。且這種改革所帶來的巨變能量還正在不斷壯大，牽引著這片熱土向著更高、更強的未來加速前行。

       4月18日的上海浦東，三十而立。

       30年來，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60億元增長到2019年的1.27萬億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)定在萬億規(guī)模，全年全社會固定資產(chǎn)投資達2100億元左右，僅2019年預計實到外資86億美元，外貿(mào)進出口總額保持在2萬億元以上……

       這片僅占全國八千分之一的土地，卻創(chuàng)造了GDP總量約占上海的1/3、全國的1/80的奇跡。

       如今，上海又提出“再造新浦東”。2019年8月，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)在浦東正式揭牌，新片區(qū)未來將建成新時代改革開放的新高地，引領新一輪高水平對外開放。在此基礎上，浦東更是規(guī)劃通過7年左右的努力，經(jīng)濟總量突破2萬億元，實現(xiàn)“翻番的目標”。

       未來，浦東的發(fā)展格局與全國市場競爭中的角色，也早已明晰。《上海市浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2017-2035）》提出，到2050年，浦東新區(qū)的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力達頂級全球城市水平，建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市城區(qū)。

       從一片荒地灘涂到上�，F(xiàn)代化建設的縮影；從中國改革開放的象征到新時代改革開放的新高地，歷經(jīng)30年快速發(fā)展的浦東，如今正站在一個至關重要的發(fā)展節(jié)點上，回望過去是豐碩的改革發(fā)展成果，展望未來是鼎立世界舞臺的全新城市格局。

       三十而立的浦東，正以全新的面貌，勵向未來、無限可期。

       過去的30年：先行者中的先行者

       1990年4月18日，黨中央、國務院決定開發(fā)開放浦東。

       其后的30年，浦東的發(fā)展一直與“試點”息息相關。這里，誕生了中國第一個國家級新區(qū)、第一個綜合配套改革試驗區(qū)和第一個自貿(mào)試驗區(qū)。

       在中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生看來，中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三個重要時點，其中第二步就是1992年浦東新區(qū)的成立，浦東新區(qū)是綜合改革試點，它最重要的使命就是金融發(fā)展和國際化。

       上海社會科學院副院長王振在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，在面對上世紀90年代初傳統(tǒng)城市經(jīng)濟體制約束大、或改革阻力大的情況下，通過在浦東建立新城區(qū)模式，直接試行各種改革開放新舉措，然后用實踐證明成功的做法，復制到舊城區(qū)與其他城市，從而開啟以搞活城市、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力為特征的一輪改革開放。

       “浦東的開發(fā)開放，標志著中國經(jīng)濟的對外開放，從東南沿海地區(qū)的點狀特區(qū)式試點階段，進入到以開放獲取經(jīng)濟發(fā)展動能，以開放推動各項經(jīng)濟改革的新階段。把對外開放確立為最重要的基本國策之一，把搞活經(jīng)濟中心城市、更好發(fā)揮其引領帶動作用，作為最重要的國家區(qū)域戰(zhàn)略之一�！蓖跽裾f。

       2005年6月，國務院批準浦東新區(qū)開展全國首個綜合配套改革試點。

       王振認為，對中國經(jīng)濟來說，這一時期要為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對傳統(tǒng)的體制機制啟動系統(tǒng)改革。而2013年9月中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)（下稱“上海自貿(mào)區(qū)”）的掛牌成立，意味著為國家推進更高起點的改革開放，激發(fā)可持續(xù)的發(fā)展動能，增強國際競爭力和深入融合全球化，開啟新一輪對外開放。

       上海自貿(mào)試驗區(qū)則以國際最高標準最好水平為方向，通過全面擴大開放獲取改革動力，促進政府轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場決定資源配置作用，建立國際一流的營商環(huán)境。

       “浦東作為這三個‘第一’，是中國改革開放功能平臺建設三級跳的‘試跳者’，事實證明，它的成績每一次都是名列前茅。國家新區(qū)是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)，是突破行政體制束縛，為解放城市發(fā)展活力、增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力不斷培育新增長極發(fā)揮重要作用，同時也發(fā)揮了中國深化改革開放的‘試驗田’作用�！敝袊鴩�際經(jīng)濟交流中心研究員馬慶斌向21世紀經(jīng)濟報道記者總結(jié)道。

       如今的浦東：再造一個“新浦東”

       2014年，伴隨著上海自貿(mào)試驗區(qū)在浦東新區(qū)的開啟，浦東進入了“二次創(chuàng)業(yè)”，而其對浦東所帶來的能級塑造則更加全面。

       王振將其總結(jié)為四個方面：一是以國際最高標準推進對外開放，開放領域進一步擴大、貿(mào)易便利化程度進一步提高；二是建設張江國家綜合性科學中心和張江科學城，基本形成上海全球科技創(chuàng)新中心核心區(qū)功能，造就未來發(fā)展新動能；三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進證照分離、減少事前審批、建設電子政府，建設國際一流營商環(huán)境，并為全國各地提供諸多可復制可推廣的制度創(chuàng)新；四是強化國際化服務功能，基本建成國際金融、貿(mào)易、航運中心。

       不僅如此，上海市政府參事、上海立信會計金融學院教授吳大器還認為，上海建設國際金融、航運、貿(mào)易、經(jīng)濟等“四個中心”以及建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的重要平臺、重大載體主要都在浦東，再加上長三角一體化建設中上海也要發(fā)揮龍頭帶動作用，“二次創(chuàng)業(yè)”的影響范圍不僅在于浦東新區(qū)，還延伸到上海乃至長三角地區(qū)。

       至2019年8月，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)在浦東正式揭牌，浦東“二次創(chuàng)業(yè)”再升級，從引領上海、長三角地區(qū)，上升為引領全國新一輪高水平對外開放的“橋頭堡”。根據(jù)規(guī)劃，上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)將保持20%左右高速增長，到2035年新片區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，相當于在浦東再造一個“新浦東”。

       “增設新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革�！鄙虾Ｊ形�常委、常務副市長陳寅說。

       馬慶斌則告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，臨港新片區(qū)是浦東走向下一個30年的新跳板、新平臺，是中國在更高層次更高水平改革開放的新窗口，浦東由此從黃浦江東岸新區(qū)，向亞太經(jīng)濟圈西岸頂級都市區(qū)邁進。

       下一個30年：助力上海再造一個“上海”

       2019年浦東GDP總量達1.27萬億元�；厥走^去30年間，浦東的GDP總量增長210余倍，但這僅是浦東快速發(fā)展歷程中的一個“逗號”。

       2019年6月，上海市出臺《關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，其中提出“通過7年左右的努力，未來浦東經(jīng)濟總量要突破2萬億元，實現(xiàn)翻番的目標”。

       對此，王振認為，這一目標雖挑戰(zhàn)性很大但也可爭取實現(xiàn)。為達成目標，他建議可從三個方面努力：一是極大發(fā)揮臨港新片區(qū)的作用。充分釋放開放動能、特殊政策動能、120平方公里空間腹地動能，大規(guī)模集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和各類人才。

       二是極大激發(fā)張江科學城的動能。進一步承載高端創(chuàng)新資源，繼續(xù)布局科技創(chuàng)新大設施、大機構(gòu)、大項目，在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥三大領域的關鍵核心技術(shù)上取得重大突破，聚焦發(fā)展“六核產(chǎn)業(yè)”，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

       三是促進其他重要區(qū)域板塊的功能升級和聯(lián)動發(fā)展。包括陸家嘴、金橋、外高橋、世博園區(qū)總部基地等。另外要提升各街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，加強與張江科技城、臨港新片區(qū)的深度聯(lián)動。

       事實上，如今的浦東也早已具備這樣的“底氣”。在以臨港新片區(qū)為代表的對外開放新格局中，浦東吸引國際投資的節(jié)奏正不斷加速。數(shù)據(jù)顯示，2019年預計實到外資86億美元，外貿(mào)進出口總額保持在2萬億元以上。

       其中，2019年前11個月，浦東新區(qū)實到外資81.89億美元，引進外資項目數(shù)量1814個，平均每天有超過5個項目落戶浦東。此外，浦東新增跨國公司地區(qū)總部23家，統(tǒng)計顯示，到去年11月，來浦東投資的國家和地區(qū)總數(shù)已達168個。

       吳大器告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，近兩年浦東引進的外資項目呈現(xiàn)大項目多、總數(shù)多、高新技術(shù)企業(yè)比重大；著名跨國公司紛至沓來；增資再投資現(xiàn)象此起彼伏；服務業(yè)項目比重增加；總部型項目和物流項目增加較多等特點。

       當然不僅是外貿(mào)，1990年浦東地區(qū)生產(chǎn)總值僅有60億元，2018年浦東地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，2019年更是增至1.27萬億元，地區(qū)生產(chǎn)總值增速達7%。在此基礎上，展望浦東的下一個30年，將又會走向怎樣的高度？

       近日發(fā)布的《上海市浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2017-2035）》明確：到2050年，即下一個30年，浦東新區(qū)要全面建成開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的卓越浦東。全球服務形成頂級配置力，科技創(chuàng)新形成前沿驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)集群形成世界影響力，宜居城區(qū)形成家園感召力，吸引力、創(chuàng)造力、競爭力達到頂級全球城市水平，建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市城區(qū)。

       “也可以認為，再經(jīng)過30年的努力，上海要再造一個上海�！蓖跽裾J為，到2035年上�；�本可以接近頂級全球城市水平，其中浦東是上海全球城市的核心區(qū)域，特別是諸如金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)等核心功能區(qū)都分布在浦東。到2050年，浦東新區(qū)形成的全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領功能、開放樞紐門戶功能，這四大功能，都將具有全球影響力。

本文轉(zhuǎn)載自《21世紀經(jīng)濟報道》