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       當(dāng)前我國面臨較大的就業(yè)壓力，中央提出要優(yōu)先保就業(yè)。而要保就業(yè)，就必須穩(wěn)住市場主體。事實(shí)上，年初以來國務(wù)院已經(jīng)推出了加大減稅降費(fèi)力度、強(qiáng)化對企業(yè)金融支持等一系列舉措。我寫這篇文章，則是想從減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的角度，討論怎樣合理劃定政府與企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的邊界，幫助企業(yè)進(jìn)一步降成本。

       先說我的觀點(diǎn)。在我看來，政府可以讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并非多多益善。從理論上講， 社會(huì)責(zé)任主要是政府的責(zé)任。當(dāng)年亞當(dāng)·斯密講，政府是守夜人；弗里德曼也說，政府是我們的仆人。而無論是守夜人還是仆人，政府都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供“國家安全、社會(huì)公正、公共品（服務(wù)）、助弱扶貧”等社會(huì)責(zé)任。

       社會(huì)責(zé)任主要是政府的責(zé)任，當(dāng)然不是說政府就得大包大攬，或者事必躬親。比如照顧孤寡老人，早些年，國內(nèi)的養(yǎng)老院皆由政府投資，而今天大多是由民營企業(yè)投資。公共品也如此。提供公共品是政府的職責(zé)，可經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，提供公共品不等于要直接生產(chǎn)公共品，“提供”與“生產(chǎn)”并非一回事，兩者可以分離。

       是的，社會(huì)責(zé)任可由政府承擔(dān)，也可讓企業(yè)承擔(dān)。那么企業(yè)怎樣做才算是履行社會(huì)責(zé)任呢？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)必須贊助公益慈善活動(dòng)。贊助公益慈善活動(dòng)當(dāng)然是履行社會(huì)責(zé)任，而且應(yīng)該大力鼓勵(lì)與提倡。但我認(rèn)為此看法有失偏頗。事實(shí)上，只要企業(yè)接受政府委托從事某項(xiàng)公益活動(dòng)，即便企業(yè)不出錢也是履行社會(huì)責(zé)任。

       需要進(jìn)一步追問的是：社會(huì)責(zé)任在政府與企業(yè)間到底如何劃分？具體哪些社會(huì)責(zé)任應(yīng)由政府親力親為；哪些社會(huì)責(zé)任可以委托企業(yè)履行？對此，有學(xué)者主張要從成本與收益兩方面作分析，而我認(rèn)為只需要對履行社會(huì)責(zé)任的成本作比較。因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任無論由政府履行還是由企業(yè)履行，其收益相同；所不同的，只是他們各自的成本。

       由此看，從成本角度劃分社會(huì)責(zé)任，大方向應(yīng)該對。難題是成本種類繁多，我們該選哪些成本作判據(jù)？這些日子思來想去，我覺得與此相關(guān)的成本主要有兩種：一是沉沒成本；另一是交易成本。沉沒成本是指付出后難以回收的投資。比如你家里裝地暖，地暖一旦安裝，投資就算“沉沒”了，即便你不用地暖，投資也無法收回。

       對交易成本，讀者應(yīng)該不陌生，簡單地說，是指達(dá)成某筆交易所花費(fèi)的非生產(chǎn)性成本，其中包括信息收集、廣告推介以及與市場有關(guān)的運(yùn)輸、談判、協(xié)商、簽約、合約履行等費(fèi)用。這是說，除了直接生產(chǎn)成本外，所有其他費(fèi)用皆為交易成本。為了與生產(chǎn)成本相區(qū)別，也有學(xué)者稱其為“制度成本”。

       讀者也許要問：我們?yōu)楹我�根�?jù)這兩種成本來劃社會(huì)責(zé)任？為方便理解，讓我用案例作解釋：

       十多年前我訪問法國電力公司（法電），該公司一位高管說，他們企業(yè)承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。事情是這樣，法國邊遠(yuǎn)山區(qū)之前有窮人用不上電，希望得到政府幫助。于是政府把此事交給了法電，而法電也欣然接受。為什么？我問過那位高管，他回答說，若政府直接供電，需架設(shè)專線；而法電有輸電網(wǎng)，只要政府按成本價(jià)給公司補(bǔ)貼，公司不賠錢又能履行社會(huì)責(zé)任何樂不為？

       讀者聽明白沒？在這件事上政府與法電能達(dá)成合作，原因有二：第一，法電有現(xiàn)成的輸電網(wǎng)，而當(dāng)初建輸電網(wǎng)的投資已經(jīng)沉沒。既然投資已經(jīng)沉沒，順便替政府給窮人送電不過是舉手之勞；第二，政府按成本價(jià)與法電結(jié)算，政府可節(jié)�。�架專線）大筆投資，而法電則可贏得社會(huì)聲譽(yù)。各得其所，自然是一拍即合。

       據(jù)此分析，企業(yè)愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，是因?yàn)槠髽I(yè)已存在相關(guān)的沉沒成本，若非如此，恐怕企業(yè)就不會(huì)積極合作了。這里我想到的另一個(gè)例子，是“垃圾焚燒”。處理垃圾焚燒事關(guān)公共環(huán)境，無疑也是社會(huì)責(zé)任�？蛇@責(zé)任該由誰承擔(dān)呢？按上面的分析，若企業(yè)有焚燒設(shè)備（沉沒成本）可交給企業(yè)，但若政府與企業(yè)均無焚燒設(shè)備怎么辦？

       在這種情況下，我們就要再比較“交易成本”。從固定資產(chǎn)投資看，新建一間相同的垃圾焚燒廠，購買設(shè)備的費(fèi)用政府與民企應(yīng)該相同，但由于政府投資使用的是財(cái)政資金，所建的垃圾焚燒廠是國企；而民企則是自掏腰包。預(yù)算約束不同，日后企業(yè)運(yùn)行的協(xié)調(diào)、監(jiān)管等交易成本會(huì)不同。原則上講：若國企的交易成本低，社會(huì)責(zé)任就由國企承擔(dān)；反之，則可委托民企承擔(dān)。

       據(jù)我多年觀察，民企的交易費(fèi)用通常會(huì)低于國企。也正因如此，所以諸如垃圾焚燒一類的社會(huì)責(zé)任可以交由民企履行。不過要讓民企接受，政府得做好兩件事：一是用財(cái)政資金購買民企的“服務(wù)”；二是明確界定權(quán)利，允許民企向受益人收取適當(dāng)費(fèi)用。兩者可選其一，也可雙管齊下，總之是不能讓履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)吃虧。

       最后我再強(qiáng)調(diào)一遍：政府可以讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)政府也不能置身事外。天下沒有免費(fèi)的午餐，事情可以委托企業(yè)辦，但成本得由政府付。過去企業(yè)辦社會(huì)有過教訓(xùn)，痛定思痛，我們絕不可重蹈覆轍。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，政府應(yīng)為企業(yè)排憂解難，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我這樣講讀者同意么？

本文轉(zhuǎn)載自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》